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　　一年来，省审计厅认真学习贯彻落实习近平总书记关于海南工作、审计工作的重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府及审计署的各项决策部署，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以护航海南自贸港封关运作为审计主线，以过硬作风保障审计作用高效发挥，围绕政策措施落实、财政资金绩效、重点园区发展、重大项目建设、生态环境保护、民生实事和风险防控等方面，科学规范开展审计工作，全年完成审计项目107个，查处违规问题金额44.28亿元，上报审计要情、综合报告31份，推动建章立制139项。

　　审计结果表明，2024年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，聚焦打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、战台风保民生、防风险守底线，推动各项工作取得新进展，全省经济承压前行、企稳向好，海南自贸港建设成型起势。

　　一是保障自贸港封关运作平稳有序推进。积极争取中央财政支持，全年争取中央补助资金1401.3亿元，比上年增加115.2亿元。加力推动自贸港税收政策优化扩效，航空器、船舶等暂时进出境修理免税和海南自贸港药品、医疗器械“零关税”两项政策新增落地，自贸港鼓励类产业目录总体增加33条。全力保障封关运作软硬件建设，省级累计安排70.7亿元，支持31个封关硬件等项目全部顺利建成。

　　二是持续加力落实积极财政政策。支持扩大有效投资，拨付超长期特别国债项目资金92.2亿元，支持52个“两重”领域项目建设和42个“两新”领域设备更新改造项目；拨付增发国债资金93亿元，支持90个重点项目建设，用于防洪工程建设和提升防灾减灾救灾能力；拨付中央预算内投资资金76亿元、省财基建资金20亿元，支持农垦天然橡胶生产能力建设、海南医科大学第一附属医院江东新院区等项目建设。大力支持提振消费，拨付消费品以旧换新补贴资金15.8亿元，确保汽车、农机、家电、家装等方面惠民政策及时兑付到位。

　　三是全面加强民生福祉保障。拨付129亿元，落实就业优先战略和民生兜底保障，发放优抚对象抚恤和生活补助。拨付39.5亿元，用于基本医疗保险补助支出，支持卫生健康事业发展。拨付18.3亿元，用于旅游文化体育宣传促销等工作，支持文化体育事业建设。拨付1.8亿元，支持食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。拨付38.6亿元，用于农业高质量发展、和美乡村建设等，支持推进乡村全面振兴。拨付63.2亿元，加快推进南部山水工程、热带雨林国家公园和开展海洋生态保护修复，支持生态文明建设。

　　四是审计整改取得扎实成效。纵深推进全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局成熟定型，构建审计整改综合评价指标体系，审计整改各方责任进一步压实。建立健全审计整改长效机制，积极运用“监督一张网”平台，持续深化审计监督与纪检监察、巡视巡察的贯通联动，强化审计整改各环节的制度约束，工作效能不断提升。截至2025年6月，2023年度审计查出问题已整改问题金额34.53亿元，制定完善规章制度90项，追责问责133人。

　　审计了省财政厅具体组织2024年度省本级预算执行及编制本级决算草案情况。2024年省本级一般公共预算总收入2150.58亿元，总支出2118.68亿元，年终结余结转31.90亿元。省本级政府性基金预算总收入1172.84亿元，总支出1126.18亿元，年终结余46.66亿元。省本级国有资本经营预算总收入51545万元，总支出51511万元，年终结余34万元。省本级社会保险基金预算总收入660.44亿元，总支出514.15亿元，当年收支结余146.29亿元，加上上年结余888.94亿元，年末滚存结余1035.23亿元。

　　审计结果表明，2024年，省本级政府预算、投资计划执行情况总体较好，决算草案比较真实完整地反映了财政预算收支情况。发现的主要问题：

　　2.省国资委未严格执行国有资本经营预算管理规定。少收缴6家企业国有资本经营收入4445.46万元，多收缴8家企业国有资本经营收入1.07亿元。

　　3.审核把关不严，对不具备开工条件的项目安排预算。省财政厅未对11个部门提交的项目资料认线个项目未完成招投标等前期准备工作，仍安排预算7361.94万元，导致预算支出率低。（二）财政资金使用绩效不佳。1.生态环保专项转移支付资金闲置8

　　04亿元。9个市县重点生态保护修复治理资金和国土空间生态保护修复资金9.7亿元，由于资规部门项目谋划论证不充分，以及市县用地未落实、立项审批和土地征拆工作缓慢等原因，全年仅支出1.66亿元，未能实现转移支付资金牵引项目的效果。2.5家单位科研资金使用不规范，部分科研资金闲置。

　　（三）市县财政管理水平仍需提升。1.财政收入征收管理不到位，4个市县未及时征收非税收入7.68亿元。2.未严格落实过紧日子要求，4个市县存在未严格控制成本增加财政负担、违规发放误餐补助、重复报销差旅补助等问题，涉及3818万元。

　　3.财政资金支出管理不到位，4个市县存在盘活资金二次沉淀、挤占项目资金等问题，涉及1.49亿元。其中

　　3个市县盘活存量资金不够全面有效，盘活的1.19亿元资金又形成二次沉淀；3个市县挤占项目资金2991.63万元。二、省本级部门预算执行审计情况

　　7个单位预算编制不科学、不完整，未结合项目实际编制预算，导致项目资金无法支出或被调整收回，涉及金额211.83万元。（二）

　　25个单位预算执行和绩效管理不规范。16个单位存在应收未收、应缴未缴财政款及非税收入等问题，涉及金额4403.21万元。14家单位存在挤占公用经费、资金支出进度慢等问题，涉及金额1.48亿元。11个单位存在年度绩效目标设定未贴合支出实际、绩效自评报告不能客观反映项目实施情况等问题，涉及金额2029.35万元。（三）

　　11个单位存在超预算、超范围、超标准支出预算资金，涉及金额426.81万元。2个单位存在财政资金损失浪费及年底突击花钱等问题，涉及金额2101.22万元。（四）

　　19个单位违反政府采购及政府购买服务管理规定。11个单位在政府采购中，存在违规设定招标条件、以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇等问题，涉及金额7970.31万元。9家单位监管不力，存在采购项目合同约定与招标文件不一致、合同履约不到位等问题，涉及金额1106.55万元。三、重点专项资金和民生事项审计情况

　　2024年10项省级民生实事项目全部如期完成，但在工作推进中发现9个市县改善农村出行条件项目未按规定简化审批手续；2个老年助餐点因建设前期调研评估不充分；12个户外劳动者服务站（工会驿站）服务设施和功能未达标准；324个“工会驿站”未制定服务流程等问题。（二）农村集体“三资”管理专项审计调查情况。1.底数不清、数据失实。

　　村集体财务基础数据不准确的问题普遍存在。9个市县农业农村部门未严格履行清查数据审核责任，88个村集体资产清查系统填报数据与实际不符，54个村集体少报货币资金、投资等。2.

　　“机器管三资”平台使用未及预期。2个市未按期与省级平台并网，4个市县未全面使用平台统一支出报账，5个市县平台数据录入不完整、信息不完善。3.村集体资产收益未得到有效保障。135个产业项目未按协议约定分红或返还本金，10个村集体产业项目建成后闲置或运营效益不佳而停产。

　　高标准农田建设管理不到位。4个市县在高标准农田规划区域外建设37个项目，涉及5.44万亩。4个市县将现状为林地、房屋等非耕地地块作为高标准农田建设完成任务面积上图入库，虚报完成面积8916.1亩。48个高标准农田项目，连续2年平均耕地质量等级未达到高标准农田建设要求。3个灌区水利建设项目存在钢筋布设密度、混凝土垫层厚度不达标等偷工减料问题。2.

　　建后管护长效机制落实不力。4个市县未按要求开展高标准农田建后管护工作，27个高标准农田项目部分沟渠淤堵、垮塌掩埋导致灌排水功能失效。（四）养老保险基金审计情况。1

　　2项重点改革任务未落实。省本级和5个市县未完成职业年金实账积累改革工作。4个市县存在未按规定为机关事业单位职工缴存职业年金和参保缴费问题，涉及1209人、234.73万元。2.

　　基金预算管理存在漏洞。省本级和6个市县审核不严，有893名不符合条件人员违规参保或重复参保。3.

　　养老保险待遇发放和转移接续管理不到位。省本级和6个市县违规发放养老保险待遇328万元。5个市县重复向53人发放养老保险待遇和丧葬费、抚恤金53.68万元。2个市未发放2665名被征地农民的养老保险缴费补贴，涉及4878.35万元。四、重大政策措施落实审计情况

　　审计重点关注“二线口岸”验收和自评估、自贸港核心政策落地、封关运作资金和项目情况，现场抽查了9个“二线个非设关地综合执法站，发现的19个问题截至2025年4月底已完成整改，保障“二线口岸”顺利通过国家验收。（二）13个自贸港重点园区高质量发展审计情况。

　　5个园区议事协调机构职责落实不到位。未能及时研究协调有效解决园区发展问题；与当地政府统筹协调不畅，未能形成发展合力；行政监管职能违规下放企业，政企不分。3.

　　7个园区招商引资管理制度不健全。缺乏招商引资平台公司制度管理规范，设置招商奖励制度以及签订招商协议不合理，影响招商工作和签约项目质量。4.

　　6个园区推动优化营商环境工作落实不到位，创建一流营商环境任务未完成；服务事项未在规定时限内完成审批。5.

　　8个园区土地要素保障和管理不到位，70宗土地未按土地出让合同或投资协议约定的日期开工建设，土地使用低效。（三）“两重”“两新”政策落实审计情况。1.

　　的超长期特别国债资金支出进度慢。6个市县将392.68万元重大项目谋划奖励经费，违规改变用途支出其他项目。5个市县对重大项目谋划不足，项目储备少，未做好资金使用分配计划。2个部门和3个市县将安排给10个项目的超长期特别国债资金违规拨付到业主或代建单位，未从国库直接支付最终收款人。2.监管协同机制缺失影响补贴效果。抽查

　　重点审计运动会筹备相关物资和服务采购管理、赞助物资和资金管理等方面，发现5个物资及服务采购项目管理不规范、2个项目验收推进慢、未按要求完成赛后资产清查造册工作等问题。五、国有资产资源管理审计情况

　　耕地保护监管不够有力。4个市县落实“田长制”不到位，基本农田“非粮化”“非农化”和耕地撂荒共4179.07亩。2个市未完成新增耕地和水田任务1777.8亩。1个县违法占用基本农田25.88亩，用于修建厨房、景观桥、凉亭及存放建筑垃圾等。2.

　　林业资源被侵占和破坏。4个市县违法占用和超范围采伐林地557.67亩。3个市县117.65亩红树林枯死或被违规侵占。3.

　　水环境治理效果不佳。2个市县未按时完成7个水源地整治，4个市县22个水源地水质不达标。（二）企业国有资产审计情况。

　　.省属国企国有资本权益变更不及时，2家企业未及时完成注册资本变更登记手续。2.

　　资产管理处置不当。一是1家企业下属12家公司应纳入未纳入“处僵治困”任务范围；2家公司未完成“处僵治困”任务。二是1家企业未按深化国企改革要求及时处置低效无效资产，部分设备、土地、房产等资产闲置；下属3家公司处置的7项资产和4家公司出租的4宗土地，均未按规定履行资产评估程序。三是1家企业下属14家公司未经评估向非国有单位和个人出租资产，涉及1927.61万元。（三）行政事业性国有资产管理审计情况。

　　开展省直30个部门单位行政事业性国有资产管理情况审计，发现9个部门单位242.57万元资产长期闲置未发挥效益；28个部门单位资产管理基础性工作存在薄弱环节，部分资产处置未严格执行资产账务处理、登记管理相关规定等问题。六、政府投资审计情况

　　1个项目业主单位在编制工程概算时，未严格按照行业规范计取，调增163项建设内容的工程量，虚增概算1.27亿元。（二）预算和招标控制价虚高。

　　2个项目业主单位未按规定开展施工图预算编制和审核，通过重复计取、多计工程量等手段，虚增预算3.65亿元，导致招标控制价虚高。（三）结算审核把关不严。

　　3家“代建+监理”机构均未按合同约定履行工程结算审核职责，工程存在未按合同约定结算、多计工程量、虚增材料单价等问题，多计结算造价1.09亿元。2个项目违规实施设计变更，导致工程造价增加3.15亿元。（四）违规

　　招投标。业主单位管理不到位，3个项目存在违规设置造价咨询服务招标评审加分项从而排斥潜在投标人、违规将监理业务发包给不具有资质条件的监理单位、施工标投标人串通投标等问题。七、重大违纪违法问题线索移送情况

　　一年来，省审计厅移送违纪违法问题线个方面：一是违反财经纪律问题。主要表现为违反中央八项规定精神，违规使用高档酒水接待、未严格控制项目成本增加财政支出、滥发奖金等。二是党政机关国有企业人员失职渎职造成损失浪费问题。主要表现为决策审批、资金拨付、土地出让、资产收购等过程中把关不严、滥用职权、利益输送，造成国有资金、国有资源资产损失浪费。三是民生领域侵害群众利益问题。主要是医疗领域违规收取诊疗费、虚构劳动关系骗取养老保险待遇等。四是工程项目建设领域内外勾结、监管缺位问题。主要是行业主管部门违规编制项目采购预算、量身定做评审标准，与中标单位相互串通排斥潜在投标人；中介机构违反资产评估执业准则，出具错误评估结果等。

　　八、审计建议做好今年经济工作，关键是深入贯彻习近平经济思想，全面落实中央经济工作会议、省委经济工作会议各项部署要求，紧扣“三区一中心”战略定位，科学谋划封关运作前后的改革开放和高质量发展工作，促进全省经济持续回升向好。结合审计发现的问题，建议：

　　提升实施效果。强化省直部门顶层研究和市县使用需求的深度融合，创新园区管理和运行机制，依托全省大招商格局，进一步细分产业布局，加快构建“4+3+3”产业链供应链体系，做好政策执行效果评估。（三）保障和改善民生，持续增进民生福祉。

　　精准培育现代农业，推进乡村全面振兴。建立健全养老保险、教育等公共投入和稳定增长机制。探索全域全类型全流程国土空间用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强生态保护和修复。（四）深入贯彻中央八项规定精神，严肃财经纪律。

　　本报告反映的是省本级预算执行和其他财政支出审计发现的主要问题，已依法征求被审计单位意见，出具了审计报告，提出整改建议，对涉及违纪违法问题移交有关部门进一步查处。有关市县、部门正在积极整改，省委审计办将持续跟踪督促，年底前报告全面整改情况。各位副主任、秘书长，各位委员：今年是海南自由贸易港封关运作之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，自觉接受省人大的监督，忠诚履职、笃行实干，主动担当作为，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。

　　【解读】 坚持党的全面领导，以高质量审计监督护航海南自由贸易港封关运作——海南省审计厅

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